Пенсионный счет открыт. Новая система заработает в России с 2019 года

Возражения Минтруда вызывает не полностью добровольный характер привлечения населения к участию в новой системе и недостаточный уровень гарантий сохранности средств. Через год ведомства также предлагают запустить работу единого пенсионного администратора — но будет ли это государственная или частная структура, Минфин пока не уточнил.

Новая пенсионная система в России может заработать с 2019 года — об этом на конференции "Модернизация российской пенсионной системы" вчера заявили представители ЦБ и Минфина. В 2017 году может быть принят соответствующий законопроект, а в 2018 году уже начнется реализация "дорожной карты" перехода к формированию индивидуального пенсионного капитала и назначение единого пенсионного администратора.

ЦБ и Минфин публично объявили о разработке новой реформы пенсионного обеспечения (третьей за последние 15 лет) в сентябре. Концепция индивидуального пенсионного капитала (ИПК) предусматривает, что он будет формироваться в НПФ за счет добровольных отчислений граждан сверх пенсионного тарифа в 22% — он будет полностью направлен в ПФР на финансирование солидарной системы (подробнее см. "Ъ" от 24 сентября).

"Индустрия устала от реформ, и мы должны воспользоваться шансом — создать что-то в течение следующего года, чтобы сказать, что это десять лет минимум не должно меняться", — заявил первый зампред ЦБ Сергей Швецов. По его словам, проект, описывающий реформу, будет подготовлен весной, но "его обсуждение займет осеннюю сессию, и план-минимум для нас — пройти первое чтение осенью следующего года". Схожие сроки назвал и замглавы Минфина Алексей Моисеев. По его словам, кроме основного, "дорожная карта" реформы включает в себя ряд сопутствующих законопроектов — о регулировании НПФ, изменениях Налогового кодекса и др. Господин Моисеев отметил, что разногласия с соцблоком правительства по поводу деталей реформы еще не сняты. "У нас есть разногласия по автоматическому вхождению в эту систему — такая система должна быть сугубо добровольной", — подтвердил и глава департамента пенсионного обеспечения Минтруда Игнат Игнатьев. Нерешенным, по его словам, остается и вопрос о гарантиях сохранности накоплений — по мнению ведомства, фонды должны обеспечить своим клиентам не только номинал, но и инвестиционный доход от вложений.

При этом вопрос о создании для новой системы единого пенсионного администратора, по словам господина Моисеева, принципиально решен — структура должна появиться через год. Но определенности, будет она государственной или частной, пока нет. Ранее "Ъ" писал, что единый администратор может быть создан на базе Сбербанка. По словам источника "Ъ" в финансово-экономическом блоке правительства, необходимый объем вложений оценивается в 50-60 млрд руб.

Хотя основными противниками введения новой системы пока выглядят Минтруд и курирующая социальный блок вице-премьер Ольга Голодец — ее отношение к идее накопительной пенсии, по данным "Ъ", "в целом резко отрицательное", — в перспективе Минфину и ЦБ, возможно, придется вступить в спор, причем экономического характера, и с Минздравом. Отказ правительства повышать ставку страховых отчислений с 5,1 до 5,9% вынудит его искать другие источники покрытия дефицита фонда ОМС с 2019 года. Одним из вариантов, по словам источника "Ъ", станут отчисления в 1-2% зарплат работников — однако Минфин и ЦБ рассчитывают на тот же механизм (с тарифами от 1 до 6%) для финансирования новой накопительной системы.